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浙江家庭農場發展調查和政策建議

  浙江家庭農場發展調查和政策建議,分別從浙江家庭農場的發展狀況、基本情況、經營情況、認定標準,、扶持政策,家庭農場融資服務渠道等方面做了調查,并對制約浙江家庭農場發展的因素做了分析,最后提出發展浙江省家庭農場的八項政策建議。

  2013年中央一號文件提出,堅持依法自愿有償的原則,引導農村土地承包經營權有序流轉,鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉,發展多種形式的適度規模經營。作為一種新型農業經營主體,家庭農場的定義界定為:“以家庭成員為主要勞動力,從事農業規模化、集約化、商品化生產經營,并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。”

  隨著浙江農村土地流轉的快速推進和農村剩余勞動力的大量轉移,一些農業經濟較為發達的地區積極探索新型農業經營模式,通過土地流轉促進規模經營,興辦家庭農場,現已取得了初步成效。本文結合近年來浙江各地家庭農場發展狀況,綜合對家庭農場經營情況的典型調查資料,在總結分析浙江典型地區家庭農場的經營狀況、認定標準、扶持政策以及社會化服務體系基礎上,探討了制約浙江家庭農場發展的諸多因素,并給出了相關政策建議。

  一、浙江家庭農場發展狀況

  (一)家庭農場發展簡要歷程

  伴隨著農村經濟的發展和農業產業化水平的提高,浙江家庭農場的發展大體經歷了以下幾個階段:

  探索階段:80年代初至20世紀末。這一時期隨著經濟社會的快速發展,進城務工人員快速增多,農村大量勞動力向二、三產業轉移。與此同時,農村土地經營權流轉從自發到委托,土地規模經營由小到大,土地逐漸向種糧大戶、種田能手集中。1985年,寧波慈溪市橫河鎮農民孫大華注冊登記了我省第一家農業法人主體——慈溪市橫河鎮苗圃,這一時期,慈溪市一批種植場、苗木場、示范場等主體注冊登記為法人實體,成為我省家庭農場的雛形。

  起步階段:2000年至2009年。城鎮化快速推進加快了土地承包經營權的流轉。歷年中央一號文件的出臺也為提高農業生產的規模化和產業化水平帶來了豐厚的政策紅利。一些農業經濟較為發達的縣(市、區)加快推進新型農業經營主體的培育。2001年至2003年,慈溪市在全市范圍內建設覆蓋鎮、村兩級的土地服務組織網絡,鼓勵委托流轉,土地規模經營面積突破25萬畝,注冊家庭農場突破33家。2009年,海鹽縣成立了全省首家農村土地流轉和產權交易服務中心,種養大戶流入土地,開展農業適度規模經營,成立家庭農場。

  快速發展階段:2009年至今。在慈溪、海鹽等典型地區帶動下,特別是2013年中央一號文件出臺以后,各地興起了成立家庭農場的熱潮。除慈溪、海鹽等家庭農場發展基礎較好的地區以外,杭州蕭山區、衢州柯城區、湖州南潯區等地的家庭農場也取得了快速發展。尤其是衢州市自5月份出臺《衢州市家庭農場注冊登記辦法(試行)》起,種養大戶等農業主體表現出極大的熱情,積極踴躍注冊創辦家庭農場。截止11月初,全市經工商注冊登記家庭農場2332家,注冊登記數量居全省11個市第一。

  (二)家庭農場基本情況

  本課題組于2013年9月初至11月中旬,通過各地統計系統相關人員,對浙江家庭農場發展狀況開展了一次典型調查。共調查家庭農場51家,涉及11個市20個縣(市、區)。鑒于家庭農場在浙江大部分地區尚屬新鮮事物,所以調查數據中除寧波、嘉興等地有歷史數據以外,其他大部分地區數據僅指2012年以后的發展情況。

  1.家庭農場主以壯年和初中文化居多。調查結果顯示,農場主年齡在40歲以下的占15.8%,40—50歲的占49.7%,50歲以上的占34.5%,可見農場主的年齡以壯年居多。而農場主受教育年限為9年的占66.7%,12年及其以上的占3.3%,可知農場主的文化程度普遍為初中水平。其中受教育年限為9年的農場主其經營規模小于700畝,而教育年限為12年及其以上的農場主其經營規模均在1000畝以上。上述結果說明農場主的受教育年限越高,越傾向于從事大規模農業生產經營。

  2.異地雇工為主。從表1中還可以看出,調查的家庭農場長期雇工人數最多的為45人,最少的為5人。其中33.3%的農場存在短期雇工招工難以及雇工素質不理想的情況。通過調查發現,浙江大部分家庭農場的雇工來源主要以異地雇工為主,主要來自安徽、江蘇、江西等周邊地區,人員流動性較大,導致家庭農場雇工的雇傭周期短,一定程度上增加了雇工成本;此外,雇工的平均受教育水平為初中偏下,自身的勞動技能水平較低,從而導致農場勞動力缺乏或是實際生產率水平低下。

  3.土地租賃期偏短。農場的土地流入方式都是經過村集體或村小組調配,反租倒包到農場主手中,由農場主和村委簽訂土地的租賃合同。從土地租期來看,33.3%的農場租期為5年,另有33.3%的農場租期為10年,租期為15年和18年的均為16.7%。

  (三)家庭農場經營情況

  1.經營現狀。從經營規模上來看,被調查的51戶家庭農場中,有15%的家庭農場經營規模為60-105畝,51%的農場為105-315畝,18%的農場為316-525畝,10%的農場達到525-825畝,有6%的家庭農場經營規模超過826畝,其中規模最小的紹興市上虞區章鎮鎮天富家庭農場僅為69畝,規模最大的海鹽宏亮家庭農場經營規模超過1300畝。由此可以看出,與傳統分散的家庭承包經營相比,家庭農場的經營規模普遍較大。通過對慈溪市成立較早的家庭農場發展的歷史數據進行分析整理,發現家庭農場在土地的規模化和集約化上優勢同樣明顯。以慈溪市6家典型家庭農場為例,各農場的經營規模呈逐年遞增的趨勢。從2010年以后每年的環比增長速度均在27%以上,2012年更是達到了45.1%。可見,當土地集約到一定規模,家庭農場發展的自發優勢也越來越明顯。

  浙江家庭農場的經營范圍已經涵蓋了谷物種植業,蔬菜種植業,水果種植業,園藝作物種植業,水產養殖業、家畜家禽飼養業等農業生產行業。從總體上看,以谷物種植業和蔬菜種植業為主。各地區特色明顯,如寧波慈溪市逍林鎮,重點發展“設施農業”型家庭農場;嘉興海鹽縣沈蕩鎮重點發展以蔬菜種植為主的家庭農場;紹興上虞區主要是借發展“四季水果”采摘旅游業的契機,重點鼓勵支持水果種植型家庭農場。在調查的51戶家庭農場中,有66.7%的農場是以經營單一的種植業為主,主要涉及葡萄、水稻、西紅柿和西瓜等作物的種植;22.7%的農場以種植業為主,農產品初加工為輔;10.6%的農場則是以農產品初加工為主,從事部分農機服務或農業種植。目前,浙江家庭農場從事種植業的比重約占85.0%以上,較少涉及林業、畜牧業以及漁業,這可能是由浙江自身農業生產特點以及政府大力倡導發展種植業的政策導向等因素導致的。

責任編輯:都市農夫

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